業(yè)界專家普遍認為，在構筑國家先發(fā)優(yōu)勢方面，實施重大科技項目，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，必須完善技術支撐體系以促進可持續(xù)和包容性發(fā)展。而“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃體系的日趨成型，有助于解決我國發(fā)展中面臨的資源、環(huán)境、健康、公共安全等瓶頸。

瞄前沿 構筑國家先發(fā)優(yōu)勢

國家發(fā)改委、科技部、教育部等13個部委日前聯(lián)合印發(fā)《半導體照明產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，我國半導體照明關鍵技術不斷突破，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，形成1家以上銷售額突破100億元的LED照明企業(yè)，培育1-2個國際知名品牌，10個左右國內(nèi)知名品牌;推動OLED照明產(chǎn)品實現(xiàn)一定規(guī)模應用;應用領域不斷拓寬，市場環(huán)境更加規(guī)范，為從半導體照明產(chǎn)業(yè)大國發(fā)展為強國奠定堅實基礎。

這是科技領域又一項發(fā)展規(guī)劃。今年以來，僅從科技部口徑便已公布了25個與科技相關的“十三五”專項規(guī)劃，包括《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”技術市場發(fā)展專項規(guī)劃》等。其中，17個專項規(guī)劃與民生和高新技術領域有關。有關醫(yī)療健康領域就有3個。

“我們必須加大改革創(chuàng)新力度，全面增強自主創(chuàng)新能力，加速趕超引領的步伐。”科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞此前向記者表示。他透露，未來五年，我國科技創(chuàng)新將圍繞深入實施國家“十三五”規(guī)劃綱要和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略，重點布局支撐國家重大戰(zhàn)略、引領經(jīng)濟社會發(fā)展的領域。

科技部部長萬鋼也明確指出，我們必須緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn),采取差異化策略和非對稱路徑,強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的任務部署�！爸攸c從六個方面加強‘十三五’科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署和謀劃：構筑國家先發(fā)優(yōu)勢、增強原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展空間、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革、加強科普和創(chuàng)新文化建設�！比f鋼表示。

在中國農(nóng)業(yè)大學科學技術發(fā)展研究院李紅軍博士看來，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和“十三五”各個專項規(guī)劃是整體與部分、宏觀與具體的關系。以農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃為例，它是對我國“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的詳細規(guī)劃與部署，與科技創(chuàng)新規(guī)劃具有一致性和銜接性，更具可操作性和可考核性。

“糧食安全是我國社會穩(wěn)定的基礎。比如育種和種業(yè)工程，它必將成為今后農(nóng)業(yè)科技領域的重中之重。例如，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育被列為包括大型飛機、載人航天與探月工程等在內(nèi)的2020年國家科技重大專項之一;在2030年需要實施的15個重大項目中，種業(yè)自主創(chuàng)新為9個重大工程之首。從單個品種培育到整個種業(yè)的創(chuàng)新，體現(xiàn)了國家對自有種業(yè)的重視�！痹谡劦焦�布的專項規(guī)劃超半數(shù)涉民生、高新重點領域時，李紅軍向《經(jīng)濟參考報》記者解釋時稱。

補短板 引創(chuàng)新源頭“活水”

基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。原始創(chuàng)新一直以來都是我國科技創(chuàng)新的短板。主要表現(xiàn)在，重大原創(chuàng)成果偏少;支撐產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的應用基礎研究薄弱;在引領前沿方向、主導國際大科學計劃和大科學工程等方面欠缺;基礎研究隊伍結(jié)構不夠合理，具有世界影響力的科學家數(shù)量匱乏;基礎研究經(jīng)費穩(wěn)定性支持機制有待完善等。

為此，6月8日發(fā)布的《“十三五”國家基礎研究專項規(guī)劃》明確，把提升原始創(chuàng)新能力作為重中之重，持續(xù)加強前瞻部署，強化創(chuàng)新源頭供給。具體來看，主要加強自由探索研究與學科體系建設、組織實施重大科技項目、加強目標導向的基礎研究和變革性技術科學研究、加強國家科技創(chuàng)新基地和科研條件建設、加強基礎研究人才隊伍建設和組織和加強重大國際科技合作與交流等六大舉措。

創(chuàng)新的源頭在基礎研究，而加強國際科技合作與交流更是引入“活水”的捷徑。為此，《“十三五”國家基礎研究專項規(guī)劃》要求深化基礎研究領域科研人員國際交流，支持和推薦我國科學家到國際學術組織交流和任職，選派優(yōu)秀青年科研人員到國外一流研究機構深造。大力引進從事科學前沿探索和交叉研究、具有創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀科學家，支持高校、科研院所在重點學科領域建立聯(lián)合研究中心或創(chuàng)新團隊，支持國際知名高校、科研機構來華開展科研合作，成立研究中心。

事實上，6月28日，國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)布的最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》中也明確，鼓勵外資投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域;同時，在一定程度上放寬了在服務業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)等領域?qū)ν赓Y的限制。與2015版本相比，新增6條，刪除7條。新增的鼓勵類條目包括智能化緊急醫(yī)學救援設備、水文監(jiān)測傳感器、虛擬現(xiàn)實(VR)、增強現(xiàn)實(AR)、3D打印、加氫站、城市停車設施等。

促改革 打造良好創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新驅(qū)動作為國家戰(zhàn)略，在“十三五”規(guī)劃中的地位不言自明。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保增長的重要引擎。國家著力推動科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進商事制度改革，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)皿的眾創(chuàng)空間、孵化器等平臺，在“十三五”規(guī)劃中也自然成為了熱詞。“‘十三五’期間我國載體平臺建設呈現(xiàn)新格局。全國各類創(chuàng)業(yè)孵化載體達到10000家，國家級孵化器超過1500家，國家備案眾創(chuàng)空間超過3000家。30%的國家級孵化器建成科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，專業(yè)孵化器超過40%，形成一批特色眾創(chuàng)集聚區(qū)。”6月29日發(fā)布的《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出。

“未來將推進眾創(chuàng)空間向?qū)�業(yè)化、細分化方向發(fā)展，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)�！痹S倞說，從金融創(chuàng)新來說，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式;從圍繞創(chuàng)新鏈完善服務鏈而言，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等業(yè)態(tài)，建立統(tǒng)一開放的技術交易市場體系等。

另外，我國還將著力打造一批區(qū)域創(chuàng)新高地，引領帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。比如，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，在東中西部具備條件的地方再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設帶動性強的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。

不過，在許倞看來，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，是“十三五”我國科技創(chuàng)新規(guī)劃體系中的亮點之一。這不僅需要深化科技體制改革，強化科技體制改革與其他領域改革的協(xié)同，也要全面提升創(chuàng)新治理能力和水平。